中纪委拟修法强化派驻机构监督 主查司局级案件

雨滴

法制晚报讯(记者 温如军)今天上午，中央纪委副书记、纪律检查体制改革专项小组副组长陈文清接受在线访谈时表示，中纪委将通过新设、调整等方式，实现中央一级党和国家机关派驻机构全覆盖。

　　近日，中央纪委首次向中办、国办等7家中央单位派驻纪检组引热议。对此，陈文清回应称，按照党章规定，党的各级组织和每个党员都应自觉地接受党和人民群众的监督。

　　陈文清表示，目前派驻机构在覆盖范围、职责定位、日常监督等方面还存在很多不适应的地方，不敢监督、不善监督的问题还不同程度地存在。加强派驻机构建设将进一步完善有关体制机制，实现派驻监督全覆盖，这有利于加强日常监督，抓早抓小，从根本上预防和减少违纪问题的发生。

　　7派驻机构监督50多个部门

　　“中央和国家机关是党和国家治理体系的中枢，权力集中、地位重要，更应该加强监督。过去中央纪委主要是向中央国家机关派驻纪检组，没有向党的工作部门派驻，也没有向人大机关、政协机关派驻。这次改革，要通过新设、调整等方式，实现中央一级党和国家机关派驻机构全覆盖。”陈文清说。

　　据介绍，中央决定，近期先在中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关等7家中央和国家机关新设中央纪委派驻机构，积极探索实现全面派驻的有效途径。通过这7家派驻机构，监督50多个部门和单位。这是实现派驻机构全覆盖的重要的一步。目前我们正在抓紧推进落实相关工作。

　　关于派驻机构的编制配备，陈文清介绍说，上一次中央纪委内设机构改革，没有增加机构编制和领导职数。但是这次派驻机构改革与上次内设机构改革相比有一个明显的区别，就是它不是简单的存量调整，而是要扩大派驻范围，改革后派驻监督覆盖的部门和单位将增加近两倍，一个机构、一个人都不增加也不太现实。

　　拟修法强化派驻机构监督

　　陈文清介绍，中央纪委负责加强派驻机构建设工作，及时研究解决工作中的重大问题，并会同中央组织部、中央编办、财政部等部门，加强对派驻机构建设工作的组织协调。

　　“中央和国家机关各部门要大力支持加强派驻机构建设，配合做好相关工作，自觉接受派驻机构监督并坚守责任担当，既要敢于监督、善于监督，又要接受监督，确保加强派驻机构建设工作取得实效。”陈文清说。

　　据介绍，中央要求，按照党的十八届四中全会关于实现立法和改革决策相衔接的精神，适应加强派驻机构建设的新的要求，做好有关党内法规和《行政监察法》等法律法规的修订工作。

　　目前派驻机构存不敢监督问题

　　据了解，中央纪委在内设机构的调整过程当中，实现了内设机构总数、行政编制总数和领导职数这“三不变”。而这次在推进派驻机构全覆盖的过程中，派驻机构的编制配备有所变化。

　　陈文清表示，这次改革的一个重要的变化，就是按照纪检机关“转职能、转方式、转作风”要求，对派驻机构职能进行了重新定位。派驻机构由中央纪委直接领导、统一管理，依据党章规定，围绕监督执纪问责，履行党的纪律检查职能，监督的重点对象是驻在部门领导班子及中管干部和司局级干部。

　　陈文清表示，目前派驻机构在覆盖范围、职责定位、日常监督等方面还存在很多不适应的地方，不敢监督、不善监督的问题还不同程度地存在。加强派驻机构建设将进一步完善有关体制机制，实现派驻监督全覆盖，这有利于加强日常监督，抓早抓小，从根本上预防和减少违纪问题的发生。

　　派驻机构和机关纪委

　　是指导关系

　　长期以来，党和国家机关也有自己的机关纪委，中纪委的派驻机构与驻在部门的机关纪委，它们的工作职责范畴有什么区别呢?

　　对此陈文清介绍，派驻机构与机关纪委是指导关系。

　　他表示，派驻机构参与调查中管干部违犯党纪案件，主要负责调查司局级干部违犯党纪案件，必要时可以直接调查处级及以下干部违犯党纪案件;机关纪委主要负责查处本部门处级及以下干部违犯党纪的案件。派驻机构对驻在部门机关纪委和直属单位、省级垂管单位的纪检工作进行业务指导和监督检查。

　　“总之，派驻机构与驻在部门的关系问题，实质是落实‘两个责任’的问题。王岐山同志曾经强调，离开主体责任和监督责任，派驻机构根本无法发挥作用。这句话点透了问题本质。”陈文清说。