泰兴市“十三五”规划解读之五：推进城乡区域协调融合发展

道中道

城乡区域之间发展不平衡、不协调是我市的一大基本市情。“十二五”时期，市委、市政府把城乡区域一体化发展作为一项重要战略，着力推动黄桥老区与沿江地区之间优势互补、城乡之间协同共进，取得了阶段性成果，但东西部地区之间的差距仍然明显，城乡一体发展的任务依然繁重。规划纲要明确，“十三五”要继续坚持区域统筹发展、城乡一体发展，全面提升新型城镇化和城乡一体化发展质量。

　　
围绕区域生产力布局，规划纲要提出，加快形成以沿江产业带、新老334省道为发展轴线，“T型主轴、东西联动、区域协同”的大发展格局。“T型”生产力布局是我市“十一五”就确定的发展方向。历届市委坚持不折腾、不动摇，一以贯之抓推进，取得了显著成效。规划纲要强调，要全面提升沿江一体化发展水平，促进经济开发区、虹桥工业园区、城区工业园区提升发展、融合发展；加快推进黄桥开发区和高新区跨越发展、做大做强，着力打造能够发挥区域发展龙头作用、引领作用的重要增长极。着眼区域协同，规划纲要提出，打造古溪镇市域东北部重要的增长极、广陵镇市域南部重要的增长极、农产品加工园区市域北部重要的增长极。对这些乡镇园区的定位，是市域生产力布局在“点、线、面”三个层面上的丰富和拓展，为“十三五”期间经济相对薄弱地区的加快发展，提供了指引和遵循。

　　

围绕城镇空间布局，规划纲要提出了“1+2+N”城镇化体系。“1”就是一个主城区。围绕提升中心城市首位度，在三年“城建会战”的基础上，力争再通过新一轮城建提升行动，实现城市形态整体提升、城市功能不断完善、城市环境持续改善。“2”就是两个小城市。将黄桥、虹桥作为构建新型城镇体系的关键节点，强化规划衔接和政策扶持，加快完善城镇功能，打造促进区域发展的增长极。黄桥镇，着力打造成为市域“副中心”、东部地区“中心”，让老区人民享受到城镇化建设的红利。虹桥镇，坚持走港产城有机融合发展之路，在沿江一体化发展进程中更好地发挥支撑作用。“N”就是若干个特色镇村。坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，打造各具特色的小城镇和新社区。在扎实推进新型城镇化、促进城乡发展一体化的过程中，要认真落实中央城市工作会议精神，进一步提升城市规划建设管理水平，积极创建省城市管理优秀城市。加快构建以人为核心的新型城镇化推进机制，深化户籍制度改革，推动基本公共服务常住人口全覆盖；扩大经济发达镇乡镇管理体制改革，创新新型城镇化投融资、产城融合等体制机制。加大城乡统筹发展力度，深入推进城乡“六个一体化”，在补齐农村基础设施、公共服务、就业社保等短板上取得新成效；办好新一轮农村实事工程，强化村级“四有一责”建设。

　　
交通是城乡区域协调融合发展不可或缺的“动脉”，是支撑引领经济社会发展的重要着力点。规划纲要就着力形成内外联畅的城乡大交通体系作出了具体安排。我们要以更长远的眼光谋划“十三五”交通建设，坚持服务发展，坚持问题导向，坚持适度超前，进一步明确规划目标、重点任务和行动计划，加快形成市内市外通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运输服务一体高效的现代交通运输体系。