打车软件拟统一接入管理 接单后未履约视为拒载

南飞雁

　　2014年2月17日，首都机场第二航站楼出租下客区，一辆出租上的司机用手机使用打车软件。新京报记者尹亚飞摄

　　今后，交通运输部拟对出租车电召服务加强规范管理，并逐步实现出租汽车电召服务的统一接入管理。

　　昨日，交通运输部在其官网发布《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知(征求意见稿)》(以下简称意见稿)。意见稿对出租车电召软件服务管理、终端发放、安全规范等方面做出8项规定，公众可在6月10号前提出反馈意见。

　　2012年，滴滴、快的等打车软件先后投入运营，并进行了一场补贴大战。同时，关于打车软件的安全性、规范性等问题也引发了广泛关注。

　　软件电话召车并入统一平台

　　意见稿提出，未来将对出租汽车电召实行统一管理。各地交通运输主管部门应当加强出租汽车电召服务的统一接入和管理，逐步实现人工电话召车、手机软件召车、网络约车等各种方式提出的召车需求信息，通过统一的城市出租汽车电召服务平台运转，并推送至统一车载终端播报。

　　交通运输主管部门将加快出租汽车电召服务平台和车载终端设备的升级改造，鼓励支持市场各方研发推广适应手机软件召车服务等新兴服务方式发展的高性能车载终端设备。

　　在此之前，暂可允许召车需求信息直接通过手机推送。

　　意见稿提出，鼓励研发使用符合安全规定、方便驾驶员操作的新型应答接单硬件设施设备。

　　召车信息拟只向空载车推送

　　意见稿要求，出租汽车经营者不得在车内悬挂或者放置影响行车安全的设施设备，出租汽车驾驶员行车过程中不得接打和使用手机。使用手机查询或者应答召车业务的，应当在车辆停止、不影响行车安全的状态下进行。

　　出租汽车驾驶员在接单即时召车业务成功后，应当按照规定开启电召服务标志或暂停运营标志，并准时到达约定地点。对接单后未按承诺提供出租汽车电召服务的，视为拒载。同时，今后即时召车需求信息只能向空载出租汽车推送和播报。

　　此外，意见稿还提出，在机场、火车站等设立统一出租汽车调度服务站或实行排队候客的场所，出租汽车驾驶员应当服从调度指挥，按顺序排队候客，不得通过手机召车软件等方式在排队候客区揽客。

　　电召服务收费不得加价议价

　　随着一些打车软件逐渐降低甚至取消了对乘客的补贴后，打车软件的使用热潮也有所下降。与此同时，一些打车软件又开始通过发放红包等方式补贴乘客。

　　意见稿提出，出租车电召要严格执行出租汽车价格管理规定。

　　出租汽车电召服务收费，应当符合当地的出租汽车运价管理相关规定，不得违反规定加价、议价。对违反规定收取其他费用的，乘客可拒付车费并向相关部门投诉。

　　同时，手机软件召车信息服务商等电召服务企业实行市场奖励计划的，应当提前10日与城市交通运输主管部门沟通，并提前5日向社会公布奖励计划实施标准和时限。

　　■反应

　　司机：终端安装位置需慎重

　　昨日，出租车司机邓师傅介绍，安装打车软件后生意确实会更好，空驶率降低了。

　　出租车司机赵师傅指出，手机打车软件确实存在一些不公平，如乘客爽约的情况比较多，有乘客甚至同时约好几辆车，谁来得快就坐谁的。要是统一平台，相对来讲会更公平一些，会节约成本，提高效率。

　　不过对司机和乘客而言，使用打车软件的焦点是安全驾驶问题。

　　市民李女士昨日表示，现在很多出租车上都装了两个手机架，两部手机同时接单，响声此起彼伏，这让她非常担心自己的安全。李女士强调，打车软件使用应进行规范，以保护乘客安全。

　　赵师傅也表示，尽管自己已有所注意，但驾车时还是难免不时看软件。如果统一安装终端设备，那么安装位置需要慎重。现在滴滴打车是在方向盘的左边，可以平视，倒也还好。

　　而对于统一终端的安装费用问题，赵师傅表示，设备估计得上千元，车是公司的，安装得协调，要是让出租车司机来出，司机肯定不愿意。

　　■回应

　　滴滴：手机更适合服务乘客

　　昨日，滴滴打车市场部负责人表示，意见稿总体来说对滴滴是利好消息，但一些具体细节，滴滴还会保持与政府沟通，反映行业诉求。

　　滴滴称，“我们对文件中提出的将车载终端作为召车服务统一调度设备的远景规划有不同意见。从我们的实践来看，车载终端更适合作为行业管理工具，手机作为通用设备，软硬件更新速度快，更适合服务司机和乘客，提供高质量的叫车服务；同时我们也希望交通部能够为电招时代的出租车价格管理办法提供一个规划，出租车行业由于其行业定位模糊，长期处于供需不足的情况，扬召时代这种问题没有得到解决，在电招时代如何通过价格杠杆反映这种情况，比如高峰期平峰期双计价等，也希望有关部门能够有个规划，为行业健康发展提供根本的解决方案。”

　　另一家打车软件企业快的打车市场部负责人则称：“首先我们跟交通部门的初衷是完全一致的，都是给用户的出行提供便利，既然初衷一样，那后续的合作肯定是会往好的方向发展。”

　　快的打车表示，希望能够引入更多的市场机制，加速科技进步。“因为目前还是征求意见阶段，所以暂时还不方便评论。”

　　■观点

　　“缺竞争对乘客司机没好处”

　　清华大学交通研究所教授史其信说，打车软件目前暴露出很多问题，比如不会用软件的打不到车、路边招手的乘客打不到车、出租车司机都愿意通过软件接单，出现了拒载行为。所以政府对出租车电召实行统一管理有利于行业监管，出租车电召软件不能离开政府要求的范畴。

　　但对该举措，市民邢先生有不同看法。他说，政府统一管理电召平台，就无法让不同的平台之间实现市场竞争，这对乘客和司机并没有太多好处。另外，此前政府也通过行政手段管理出租车电召业务，但也没有解决打车难的问题。

　　北京志霖律师事务所律师赵占领表示，征求意见稿里存在明显干预市场的条款，尤其是“手机软件召车信息服务商等电召服务企业实行市场奖励计划的，应当提前10日与城市交通运输主管部门沟通，并提前5日向社会公布奖励计划实施标准和时限”。

　　赵占领说，打车软件对传统的出租调度平台企业有巨大的利益冲击，而这些企业一般有政府背景，他们在与互联网企业的竞争中缺乏技术和服务优势，所以通常借政府手段来对电召软件实行统一管理。

　　5月27日，交通运输部下发《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知（征求意见稿）》，对打车软件的管理使用、补贴、监督等进行了明确规定。

　　各渠道召车信息将统一推送

　　出租汽车服务管理信息系统将实现信息共享和互联互通。征求意见稿明确提出，各地交通运输主管部门要研究建立统一、开放的出租车服务管理信息系统，实现包括出租汽车车辆和驾驶员基本信息、地理位置信息、空重车信息、服务质量信誉考核信息，以及电召服务预约、派单、应答、服务和驾驶员服务质量评价等信息的互联互通，以便通过信息同步等技术手段，实现对出租汽车电召服务的完整记录、及时跟踪和全过程监管。

　　人工电话召车、手机软件召车、网络约车等各种召车需求信息将逐步实现统一推送。征求意见稿提出，各地交通运输主管部门要通过统一的城市出租汽车电召服务平台，将所有召车信息推送至统一车载终端播报，播报时应明确召车需求信息的来源渠道，预约召车信息可同时推送至驾驶员终端软件。

　　应在不影响行车安全状态下使用

　　针对司机使用手机软件可能造成的驾驶安全隐患，征求意见稿要求出租汽车经营者要规范安装出租汽车专用车载设施设备，不得在车内悬挂或者放置影响行车安全的设施设备；出租汽车驾驶员行车过程中不得接打和使用手机；使用手机查询或者应答召车业务的，应当在车辆停止、不影响行车安全的状态下进行；鼓励研发使用符合安全规定、方便驾驶员操作的新型应答接单硬件设施设备。这是针对手机软件召车行车安全的规定首次亮相。

　　驾驶员终端软件发放与使用也将受到严格管理。征求意见稿规定，手机软件召车信息服务商在发放驾驶员终端软件时，应当与城市出租汽车服务管理信息系统中相关信息进行比对，验证申请注册的驾驶员和车辆具备合法营运资格后方可发放。驾驶员取得终端软件使用权限后，不得转让或者租借给他人使用，丢失或更换手机时应当及时注销或更新服务账户信息。

　　火车站、机场不能用打车软件

　　为保证接单履约率，征求意见稿规定，出租汽车驾驶员在接单即时召车业务成功后，应按照规定开启电召服务标志或暂停运营标志，并准时到达约定地点。对接单后未按承诺提供出租汽车电召服务的，视为拒载行为。同时，城市交通运输主管部门要指导有关服务商改进软件功能设置，实现即时召车需求信息只能向空载出租汽车推送和播报。

　　征求意见稿提出，出租汽车电召服务收费，应当符合当地的出租汽车运价管理相关规定，不得违反规定加价、议价。对于备受关注的打车软件补贴，征求意见稿提出，电召服务企业实行市场奖励计划的，应当提前10日与城市交通运输主管部门沟通，并提前5日向社会公布奖励计划实施标准和时限。

　　同时，各地交通运输主管部门要结合本地实际，合理确定手机软件召车服务时间和服务范围。在机场、火车站等设立统一出租汽车调度服务站或实行排队候客的场所，出租汽车驾驶员应当服从调度指挥，按顺序排队候客，不得通过手机召车软件等方式在排队候客区揽客。

　　对于手机软件召车信息服务商不按要求接入城市出租汽车服务管理信息系统、不完整同步实现信息共享等扰乱市场秩序的行为，各地交通运输主管部门要督促手机软件召车信息服务商及时整改。对整改不力的，可暂停该召车软件在出租汽车市场使用。拒不整改的，责令退出市场。