河北多地出台禁止露天烧烤法规 缘何屡禁不止

西门老实

5月6日，农历立夏。随着天气转暖，在河北省一些城市露天烧烤又多了起来。

    对烧烤“吃货”来说，夏天是一个可以享用街边美食的时节，但是对于城市大气环境治理来说，夏天则是另一段需要经历的考验。近段时间刚刚有了起色的空气质量，却因为越来越多的城市露天烧烤而打了折扣。

    为治理大气污染，河北省不少城市都出台了禁止露天烧烤的法规。比如，石家庄市《大气污染防治条例》规定：“石家庄市区禁止从事露天烧烤”；邯郸市《贯彻落实城市精细化管理严管年落实年全面抓好城市容貌精细化管理实施方案》也明确提出要“清理露天烧烤”。但是记者近日在两市走访发现，露天烧烤依然红火，屡禁不止。

     傍晚四处冒烟，市民不胜其扰

    烤炉沿街摆开，空气中弥散着露天烧烤产生的浓烟。5月3日20时许，记者在省会中山东路某客运站附近注意到，街道两侧排列着十多家露天烧烤摊位，烟火缭绕，人还未走近，已经感受到了强烈的刺鼻气味。有的摊位虽然看不到浓烟冒出，但记者观察，这些摊点并不是安装了除烟设备，而只是把烟排向了居民楼方向。在附近居住的张女士反映，她家就住在附近小区里，窗户都加装了双层玻璃，并购买了空气过滤装置。“不然家里气味太大，简直难以忍受。”

   4月下旬的一个晚上，邯郸市水厂路上一处烧烤摊前，在重重浓烟包围之下，许多人纷纷掩起了口鼻,快速通过。在该市和平东路附近，同样是浓烟弥漫，喧闹声一片，遍地的垃圾和沿街的污水让人作呕。

    翻看石家庄市《大气污染防治条例》,记者注意到,该《条例》除了规定“石家庄市区禁止从事露天烧烤”外，还对违反规定的行为作出处罚规定，“由市容环卫行政主管部门没收烧烤器具”。“露天烧烤由城管部门进行取缔执法。”在石家庄市公布的露天烧烤举报热线里，记者得到了这样的回答。

    在邯郸市，记者了解到《贯彻落实城市精细化管理严管年落实年全面抓好城市容貌精细化管理实施方案》是由城管部门制定，“清理露天烧烤”也由城管部门执行。

    相关规定明确，责任部门清晰，为何露天烧烤依然难以根除？
处罚标准偏低，执法手段较弱

    邯郸市城管执法人员给记者讲述了这样一件事。

    4月底的一个晚上，执法人员来到一个露天烧烤摊，阵阵烟雾包围了附近的居民楼，执法人员立即对该摊点的烧烤物品进行依法暂扣。执法人员离开后，店主又摆出烤炉，继续经营。10分钟后，执法人员再次对占路物品进行依法暂扣。没想到，店主第三次拿出烧烤炉具，继续烧烤销售。最终占路物品被依法暂扣。

    “并不是我们不作为，而是执法起来有相当的难度。”邯郸市城管局一位赵姓负责人介绍。

    从连日来记者采访的情况看，露天烧烤难治理归结起来有三方面原因：

    一是执法权力受限、无法发挥多部门联合执法的威力。城管部门执法时只能从占道经营的角度进行治理。因为没有环保、食品卫生等方面的人员和设备，即使知道露天烧烤存在环保、卫生方面的问题也查不出来。

       按照我省《大气污染防治条例》，如果个体经营者超过国家和我省大气污染物排放标准，环保部门有权力对其企业进行停业整顿。如果食品安全存在问题，餐饮企业还会承担刑事责任。而城管执法则无权带商贩回队处罚，整治露天烧烤变成了捉迷藏、游击战。

    二是处罚力度不足，难以起到震慑作用。记者在邯郸城管部门了解到，城管对于露天烧烤采取的措施以没收烧烤器具为主。在石家庄，该市的《大气污染防治条例》规定“由市容环卫行政主管部门没收烧烤器具，可以处200元以下罚款”。记者参阅我省邻近的北京、郑州等地文件发现：两地对于露天烧烤的处罚标准则高达2000元至20000元。

    三是露天烧烤利润可观，令不少从业者铤而走险。露天烧烤大多以价格较高的肉类为主，生意红火时，营业额和利润都很可观。

       形成执法合力，引导文明消费

    “啤酒一瓶，羊肉一串”是一些消费者难以割舍的美食体验，有着庞大的市场需求。有关专家建议，应通过完善制度、引导市场转型等方式，对露天烧烤进行理性疏导。

    “应该进一步健全相关法律措施，对于露天烧烤摊点制定更加严格的惩罚政策，在明确执法部门责任的同时，注意加强部门间的合作，形成合力，堵塞监管漏洞。”相关专家建议。

    业内人士建议，在加大惩治措施、严格执法的同时，有关部门也应尊重人们的消费习惯，引导合理合法经营。“可以引导露天烧烤摊贩变露天为室内经营，同时购置除烟设施，并联合环保、食药监等部门制定较为严格的经营标准。同时，鼓励经营者使用无烟燃料，相关部门要定期检查，严防污染大气行为发生。”

    “消费者和广大市民则应改变‘与我无关’心态，文明消费并及时举报违规非法露天烧烤行为，在品尝美食的同时保护好城市的碧水蓝天。露天烧烤的经营者也应该树立环保意识，从我做起，积极转变经营方式，为环境治理作出自己的贡献。”省环境执法监察局局长赵军表示。

     露天烧烤污染知多少

    露天烧烤使用的燃料多为木炭或焦炭，会产生大量的烟，对空气产生严重污染。不仅燃料产生污染，掉在燃料中的油脂、肉渣、调味品等在燃烧时也产生污染。

    露天烧烤是PM2.5的一个很典型的污染源。燃料燃烧产生污染物有一氧化碳、硫氧化物、氮氧化物、颗粒物、苯并(a)芘。烤肉串摊点集中地方的烟气中苯并(a)芘浓度很高，最高时可比国家标准高60—110倍。

    ■他山之石

    外省市咋治露天烧烤

    北京：去年起，北京露天烧烤被明令禁止，违规经营者将按《北京市大气污染防治条例》，由城市管理综合执法部门责令停止违法行为，没收烧烤工具，处2000元以上2万元以下罚款。

    郑州：今年郑州市规定，5月1日起，对三环内、管委会的主要区域内的占道露天烧烤商贩按照《郑州市大气污染防治条例》，没收烧烤工具，并顶格处罚，罚款2万元。

    江苏：今年实施的《江苏省大气污染防治条例》禁止在城市主次干道两侧、居民区以及公园、绿地内管理维护单位指定的烧烤区域外露天烧烤食品。如果违反规定露天烧烤食品，将由设区的市、县（市）人民政府确定的行政主管部门责令改正，处500元以上2000元以下罚款。