我市全面启动政府职能转变机构改革

老家在黄桥

近日，市委、市政府印发《泰兴市人民政府职能转变和机构改革实施意见》（以下简称《意见》），围绕全面深化改革、全面依法行政，推进政府治理体系和治理能力现代化，对市政府职能转变和机构改革工作进行安排与部署。这也标准着我市政府职能转变和机构改革全面启动实施。　　记者了解到，此次改革核心在于转变政府职能，关键在于稳步推进大部门制改革、优化机构设置，重点在于严格控制机构编制。
　　转变政府职能——该管的管住管好，把该放的放开放活
　　《意见》明确指出，政府职能转变要按照构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的地方政府机构职能体系的要求，处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，推进简政放权，坚持依法行政，强化权力制约，建立以“5张清单、1个平台、7项相关改革举措”为主要内容的简政放权、转变职能基本架构，为建设法治政府和服务型政府提供路径。
　　5张清单即建立行政审批事项目录清单。进一步取消和下放行政审批事项，大幅减少和简化前置性审批；建立政府行政权力清单和责任清单。集中对市政府各部门的行政权力和职责进行清理规范，科学界定部门权力和职责边界，明确责任主体；建立产业政策指导目录。深化投资审批制度改革，根据省和泰州市修订出台的投资项目管理办法及时修订指导目录，加快修订投资项目核准和备案管理办法；建立政府部门专项资金管理清单。对上级补助和本级预算安排，具有指定用途的项目资金进行清理和规范；建立行政事业性收费目录清单。对行政事业性收费进行全面梳理。
　　1个平台即完善政务服务平台建设。打造网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务平台，继续推进行政审批服务“三集中三到位”，切实解决行政审批项目“两头审批”、“体外循环”问题。
　　7项相关改革举措包括加强事中事后监管、推进监管执法体制改革、规范社会组织管理、建立政府购买服务制度、健全职能转变绩效管理制度、健全责任追究机制等。
　　突出大部门制改革——整合机构和职责，理顺权责关系
　　《意见》要求在保持市政府机构总体框架稳定的前提下，按照精简统一效能原则，强化职责整合，规范机构设置，理顺权责关系，完善体制机制，努力形成科学管理、精干高效的政府组织和职能体系。
　　此次改革，重点对政府组织结构进行了优化整合。
　　整合市乡两级卫生计生资源。将市卫生局的职责、市人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合，组建市卫生和计划生育委员会，为市政府工作部门。不再保留市卫生局、市人口和计划生育委员会；将乡镇（街道）计划生育技术服务职能划入乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）；计划生育管理工作仍由乡镇（街道）负责。将市妇幼保健机构与计划生育技术服务机构合并，组建市妇幼保健计划生育服务中心。
　　调整完善市场监管体制。调整工商质监行政管理体制。将泰州市泰兴工商行政管理局、泰州市泰兴质量技术监督局由省级以下垂直管理调整为市人民政府管理，业务上接受上级部门的指导和监督；组建市场监督管理局。整合泰州市泰兴工商行政管理局、泰州市泰兴质量技术监督局、市食品药品监督管理局三部门的职责以及市卫生局承担的食品安全综合协调职责，组建市市场监督管理局，挂市食品药品监督管理局牌子，为市政府工作部门。不再保留泰州市泰兴工商行政管理局、泰州市泰兴质量技术监督局、市食品药品监督管理局；加强食品药品安全监管体系建设。进一步强化和落实政府食品药品安全监管责任，建立健全立体化、专业化、高效率的市、乡（镇、街道）、村（居）三级食品药品安全监管体系和权责清晰、分工合理的部门、地方责任体系。
　　此外，还包括将市民族宗教事务局由在市委统一战线工作部挂牌调整为单独设置，将市科学技术局更名为市科学技术和知识产权局等。
　　随着部门的整合，这些政府机构的相应职责也发生了微调。比如：将原市人口和计划生育委员会的研究全市人口发展战略，拟订全市人口发展规划，提出人口与经济、社会、资源、环境全面协调可持续发展的政策建议职责划入市发展和改革委员会。将房屋登记、土地登记、林地登记等不动产登记职责统一整合到市国土资源局等。为此，《意见》要求加大部门职责整合力度，全面清理解决部门间职责交叉和分散事项，整合分散在不同部门相同相近职责，坚持同一件事情由一个部门负责，确需多个部门负责的事项，明确牵头部门，分清主办和协办关系，建立健全政府部门间的协调配合和磋商机制，形成工作合力。
　　改革关键点——严格控制机构编制
　　《意见》强调，要按照财政供养人员只减不增的要求，加强机构编制管理创新，强化制度建设，严肃机构编制纪律，严格控制政府规模，努力降低行政成本。
　　《意见》还明确了机构改革的配套措施，包括制定出台全市机构编制控编减编工作意见、综合设置政府部门内设机构、加强机构编制动态管理、禁行政编制和事业编制混用等。