泰兴环境执法监管追求群众“获得感”

Goonerdavid

2015年11月江苏省泰兴市通过国家级生态市验收，标志着泰兴市生态文明建设又迈上了一个新的台阶。

　　

靓丽的城市面貌、宜居的城市环境，来源于经年累月的努力。泰兴市环保局牢固确立绿色发展理念，坚持环保优先方针，坚持全面从严执法，较好地实现了经济持续发展、污染物持续下降、环境质量持续改善的目标，也赢得了群众的赞扬和肯定。

5月6日，国家环境保护部办公厅下发了《关于组织学习泰兴市环保局环境执法经验做法的通知》，要求全国各地环保部门学习泰兴环保局的执法经验。

　　

通知要求各地环保部门准确把握泰兴市环保局环境执法经验的精髓，学习泰兴市环保局民标至上的执法理念，把人民群众对环境改善的获得感和认同感作为衡量执法成效的根本标准；学习泰兴市环保局把简单的事情坚持做到极致，用严格监管促进企业自觉守法；学习泰兴市环保局向污染宣战的决心和勇气，查处环境违法行为没有禁区、不搞特区；学习泰兴市环保局从严管理队伍，用制度保障执法人员能干事、干成事、不出事。全国环保系统要迅速掀起学习泰兴市环保局环境执法经验的热潮，紧密结合实际扎实推进环境执法工作。

“国标+民标”，整治成效群众来评判

　　

国内某知名化工集团在泰兴市投资兴建一家化工公司，投产初期，废气排放虽然符合国家排放标准，但群众持续反映厂区周边有异味。泰兴市环保局责令其停产整改，限期进行废气深度治理。

　　

整治结束后，环保局邀请开发区群众代表、网民代表、行风监督员等参与验收，整治成效由群众评判。

　　

加强环境执法，既要严惩环境违法行为，彰显向污染宣战的决心和勇气，更要增强人民群众对环境质量改善的获得感和认同感，泰兴正在让“民标”（百姓认可标准）成为引领环境执法的方向。

　　

正是这种“国标+民标”的整治要求，让开发区企业转变观念，纷纷加大投入，加强管理，废气扰民问题明显减少，区域空气环境质量明显改善。

　　

2015年，泰兴市环保局先后邀请了天津大学、同济大学、国家环境保护恶臭污染控制重点实验室等单位的9名专家，深入开发区13家重点化工企业进行废气深度治理专项排查，对企业整改方案逐一过堂，督促企业限期整改到位，解决了泰兴经济开发区化工企业废气扰民等比较突出的环境问题，得到了人民群众的肯定。

谈心式、勉励式约谈，促企业转变观念自觉守法

　　

针对环境监管全覆盖要求和企业违法排污特点，泰兴市环保局延伸监管触角，前移监管关口，织密监管网络。

　　

加强环境执法，并不是一味地罚企业、停企业、关企业，而是为了让企业转变观念，自觉守法。为此，泰兴市环保局积极探索建立“谈心式约谈”和“诫勉式约谈”的执法机制。

　　

对新入驻企业、存在轻微环境违法行为企业，组织企业负责人进行集体谈心，给他们敲敲警钟；对环境问题整改不得力、环境违法行为多发的企业，环保局领导直接约谈企业主要负责人，告诫企业要切实履行污染防治主体责任，让企业对环境监管心存敬畏。

　　

2013年以来，泰兴市环保局先后谈心式约谈企业50余家（次），诫勉式约谈企业20多家（次），共出动执法人员4500余人（次），检查企业6000余家（次），对企业形成强大威慑。

　　

2013年7月以来，泰兴市环保局建立每天夜查制度，春节、中秋等法定假日从不间断。如今，辖区企业门卫深夜看到上门执法的，多半能猜到是环保局来检查了。

处罚不搞例外，让大企业成为环境守法领跑者

　　

对环境执法而言，企业只有守法与违法之分，没有规模大小之别，尤其是对重点企业、纳税大户、上市公司，要敢于亮剑、不搞例外。

　　

国内某知名钢铁企业与台资联合投资建设的一家化工有限公司，是泰兴市政府引进的重大项目，总投资达20多亿元，2014年这家公司未经审批擅自投入试生产，被环保部门责令停止试生产并依法处罚，至今仍未恢复生产。

　　

近五年来，泰兴市先后依法淘汰31家较大规模企业生产设备700多台（套），取缔关闭污染严重的化工企业112家。泰兴市环保局坚持不设禁区、不搞特区，对环境违法行为“零容忍”，铁腕铁规治污，推动了企业数量做减法、经济效益做加法的良性发展。

　　

同时，在全省范围内，泰兴市环保局率先与公安局、检察院等部门联合成立环保联动执法室，市公安局两人、市检察院1人常驻环保局办公，重大案件联合行动、联合查处，为涉嫌环境污染犯罪案件快移、快诉提供保障。

利用微博微信，让环境执法走入群众视线

　　

泰兴市全面落实环境保护部《企业事业单位环境信息公开办法》和《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》要求，在市环保局官网及时公开企业环境违法行为查处情况，并通过《泰兴日报》《生态泰兴》杂志及泰兴论坛等渠道予以发布，接受社会监督。

　　

在公众参与和社会监管方面，泰兴市全面畅通举报渠道，在正常运行“12369”“12345”等举报平台的基础上，向全市公开招募33名义务监督员，开通“泰兴环保”QQ群、微博、微信公众号，在本地较有影响的论坛开辟“生态家园”专版，广泛接受群众监督、投诉和举报。邀请人大代表、政协委员、行风监督员、群众代表、义务监督员等参与环境执法尤其是夜查和专项执法检查，让环境执法走入群众视线，让阳光执法深入百姓心中。（刊于2016年5月17日《中国环境报》一版头条）